|
|
 |
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ"
Дата внесения в ГосДуму : 24.12.1998
Авторы законодательной инициативы:Вносится членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Сударенковым В.А.Мироновым
Проект
|
Статья 1.
|
|
|
Внести в Федеральный закон "О библиотечном деле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №1, ст.2) следующие изменения и дополнения:
1. В статье 1:
абзацы второй, третий, четвертый изложить в следующей редакции:
"библиотека - учреждение, выполняющее информационные, культурные, образовательные, досуговые функции, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;
общедоступная (публичная) библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами гражданам независимо от возраста, пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
библиотечное дело - отрасль социальной сферы, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;"
абзацы шестой и седьмой изложить в следующей редакции:
"пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, обращающееся к услугам библиотеки;
централизованная библиотечная система - объединение библиотек в единое структурно-целостное образование".
2. В статье 5:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
"I. Каждый гражданин независимо от возраста, пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации";
в абзаце втором пункта 2 слово "общедоступных" заменить словами "публичных (общедоступных)".
3. В Статье 7:
Пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами библиотек";
в пункте 4 слово "общедоступных" заменить . словами "публичных (общедоступных)".
4. В статье 8:
пункт 1 после слова "государственных" дополнить словами "и муниципальных";
пункт 3 после слова "федеральных" дополнить через запятую словами "региональных и муниципальных".
5. В статье 12:
после пункта 2 дополнить статью пунктом 3:
"З. Библиотеки должны развивать доступ пользователей к глобальным компьютерным сетям";
пункт 5 после слова "государственные" дополнить словами "и муниципальные";
пункты 3, 4, 5 считать соответственно пунктами 4, 5, 6.
6. Подпункт 5 части 1 статьи 13 изложить в следующей редакции:
"5) осуществлять предпринимательскую деятельность, а также предоставлять платные услуги в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг, при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности."
7. В статье 14:
части четвертую и пятую изложить в следующей редакции:
"Правительство Российской Федерации разрабатывает в установленном порядке федеральные программы развития библиотечного дела, программы, являющиеся составной частью федеральных государственных программ сохранения и развития культуры в Российской Федерации, в том числе программы информатизации. Федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию, в том числе в целях информатизации общества;
Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) путем создания условий для беспрепятственного пользования библиотечными услугами";
часть седьмую изложить в следующей редакции:
"Вопросы библиотечного дела учитываются в федеральных и региональных государственных программах, а также в программах развития муниципальных образований".
8. В статье 15:
название статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 15. Обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по развитию библиотечного дела";
пункт 1 дополнить новым подпунктом 3 следующего содержания:
"З) Создание и финансирование каналов электронной связи и информационного обмена с целью объединения и обеспечения доступности распределенных библиотечно-информационных ресурсов";
считать подпункты 3, 4, 5, 6, 7 соответственно подпунктами 4, 5,6,7,8;
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают:
1) гарантированное финансирование основных библиотечных услуг, комплектования и обеспечения сохранности фондов библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации;
2) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание на территории субъекта Российской Федерации путем создания необходимых условий для деятельности государственных, муниципальных и иных библиотек, осуществляющих обслуживание населения";
дополнить статью новым пунктом 3 следующего содержания:
"З. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание на территории муниципальных образований путем создания и обеспечения деятельности сети публичных библиотек, а также иных видов библиотек, обеспечивающих права граждан на библиотечное обслуживание";
пункт 3 считать соответственно пунктом 4.
9. Статью 19 изложить в следующей редакции:
"Статья 19. Участие государства в обеспечении координации
и кооперации библиотечного обслуживания Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования фондов библиотек государство стимулирует взаимоиспользование их ресурсов. С этой целью органы государственной власти финансируют деятельность государственных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, депозитариев, электронных каналов связи)".
10. Пункт 2 статьи 20 после слов "библиотечных ресурсов" дополнить через запятую словами "обеспечивать выход в библиотечно-информационные компьютерные сети."
в пункте 3 заменить слово "учреждать" словами "присваивать статус".
11. Статью 21 изложить в следующей редакции:
"Статья 21. Участие библиотек в процессах информатизации. Библиотеки участвуют в создании и развитии федеральных и региональных информационных систем и сетей на основе единых стандартов обработки документов и обмена данными.
Фонды, каталоги, картотеки, базы данных, иные информационные ресурсы государственных библиотек являются составной частью государственных информационных ресурсов Российской Федерации".
12. Пункт 5 статьи 23 после слова "государственных" дополнить словами "и муниципальных".
13. В статье 24:
пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Земельные участки, на которых расположены государственные и муниципальные библиотеки, предоставляются им безвозмездно на праве постоянного (бессрочного) пользования";
дополнить статью пунктом 4 следующего содержания:
"4. В случае сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за
государственными и муниципальными библиотеками на праве оперативного управления, арендные платежи остаются в распоряжении библиотек".
|
|
|
Статья 2.
|
|
|
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
|
|
|
Статья 3.
|
|
|
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
|
|
|
Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О библиотечном деле"
|
|
|
|
|
Предлагаемый на рассмотрение проект Федерального закона разработан в соответствии с Рекомендациями по результатам парламентских слушаний "О библиотечном обслуживании населения Российской Федерации", состоявшихся 24 апреля 1998 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также в связи с необходимостью согласовать Федеральный закон "О библиотечном деле" с принятыми позднее законодательными актами.
Федеральный закон Российской Федерации "О библиотечном деле" № 78-ФЗ был принят 29 декабря 1994 г. и вступил в действие 17 января 1995 г. с момента его официального опубликования в Российской газете. Это был один из первых "отраслевых" законов, он послужил основой для формирования регионального законодательства в области библиотечного дела. В настоящее время уже принято более 40 законов субъектов Российской Федерации, многие находятся в стадии рассмотрения региональными законодательными органами.
Вносимые изменения и дополнения в Федеральный закон "О библиотечном деле" обусловлены потребностью привести федеральное библиотечное законодательство в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О некоммерческих организациях", "Об информации, информатизации и защите информации", "Об общих принципах организации местного самоуправления" и др.
Кроме того, создание региональных законов существенно обогатило законодательную практику в области библиотечного дела, и некоторые достижения субъектов Российской Федерации целесообразно закрепить на федеральном уровне.
Представленный законопроект не вносит существенных изменений в действующие законодательные акты.
Уточнение определений основных понятий в законопроекте продиктовано необходимостью приведения их в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, законодательства в области образования и информации. Введение термина "публичная (общедоступная) библиотека" обусловлено тем, что это понятие в дореволюционный период широко применялось в российских нормативных документах, принято во всем мире, входит в международные документы ЮНЕСКО и активно используется в современной практике.
Дополнения в Статью 5 приводят нормы права граждан на библиотечное обслуживание в соответствие с формулировками Конституции Российской Федерации.
Статьи 12, 14 и 21 дополняются положениями, отражающими насущную необходимость информатизации библиотек и расширения возможностей доступа российских пользователей к отечественным и международным информационным ресурсам с помощью компьютерных сетей, поскольку библиотеки сегодня - единственное общедоступное учреждение, предоставляющее информационные услуги населению.
Некоторые изменения и дополнения, например, в статьях 13, 24 и др. связаны с совершенствованием экономического регулирования деятельности библиотек, повышения их самостоятельности и защиты интересов населения.
Ряд поправок (статьи 8, 12, 15, 23) внесены в целях законодательного разделения функций органов государственной власти и местного самоуправления, а также учрежденных ими библиотек.
Данный законопроект не предусматривает дополнительных расходов бюджетов всех уровней.
|
|
|
Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Российской Федерации "О библиотечном деле"
|
|
|
|
|
Проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральные закон Российской Федерации "О библиотечном деле" предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета в объемах, предусмотренных Федеральным законом "О Федеральном бюджете на 2000" г. на финансирование деятельности библиотек федерального ведения и программы информатизации культуры. Предполагается израсходовать:
ст.1. п.8, абзац 5, п. 11 абзац 2, - на информатизацию библиотек, в т.ч. на создание и финансирование каналов электронной связи и информационного обмена, информационных систем и сетей - 55 млн. руб.;
ст.1 п.9, абзац 3 - на осуществление функций, стимулирующих и обеспечивающих взаимоиспользование ресурсов библиотек (кроме информатизации) - 105 млн. руб.
Представленный законопроект не потребует увеличения в 2000 году расходов из федерального бюджета на библиотеки библиотечную деятельность. В последующие годы затраты на эти цели будут определяться ежегодно федеральными законами Российской Федерации о федеральном бюджете на соответствующий год.
Следует отметить также, что финансирование функций библиотек, способствующих созданию единого информационно-библиотечного пространства страны с целью реализации конституционных прав граждан на свободный доступ к информации на федеральном уровне и ранее осуществлялось через финансирование деятельности библиотек федерального ведения, а также в рамках программ информатизации культуры. На уровне субъектов Российской Федерации - аналогично за счет соответствующих бюджетов.
|
|
|
|
|
|
|
 |
 |
|
|
|
|
|
|
