Главная | Форум | Партнеры  |
|
АнтиКвар |
КиноКартина |
ГазетаКультура |
МелоМания |
МирВеры |
МизанСцена |
СуперОбложка |
Акции |
АртеФакт |
Газета "Культура" |
|
№ 39 (7247) 12 - 18 октября 2000г. |
Рубрики разделаАрхивСчётчики 
|
|
СитуацияПроверено: Мин нац!Взорвана система приема беженцев ОБЩЕСТВОАнвар ТАВОБОВ На днях Правительство РФ утвердило Положение о Министерстве по делам Федерации, национальной и миграционной политики. Минфедерации займется среди прочего и миграционной политикой. Объединяй и властвуйСлияние Миннаца с Федеральной миграционной службой - самостоятельным и авторитетным ведомством - прошло почти незамеченным. Указ Президента "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17 мая содержал длинный перечень преобразований. Самый живой интерес вызвало включение Комитета по кинематографии в систему Министерства культуры. Звезды экрана негодовали активно, их выступления охотно транслировались, широко тиражировались. Наконец, они были приняты главой правительства... На фоне такого громкого скандала голоса нескольких правозащитников, выступивших против понижения статуса ФМС, оказались не услышанными. Ни в коем случае не пытаюсь взвешивать на весах, что важнее: Госкино, миграционная или какая-то другая служба. Поражает другое: недооценка миграции как социального и геополитического явления. И миграционной службы как структуры, которая была занята непосредственно этим явлением в течение восьми с лишним лет. Эта ситуация напомнила мне 1990 год. Когда на окраине СССР в "мусульманской" республике полилась кровь - многие российские политики, журналисты, ориентирующиеся на Запад, считали тамошние события настолько локальными, что не соизволили в них серьезно разобраться. Правда, тогда никто не подозревал, что придется дежурить в подъездах по ночам, а в столице и по всей России будут проводиться глобальные антитеррористические операции. Сегодня талибы стоят у границ СНГ. Вполне возможно, мы вновь на пороге "великого переселения". Но если раньше основную часть беженцев составляли этнические русские (77%), то теперь вынуждены будут бежать и коренные жители Средней Азии. Потому что, кроме России, им некуда бежать. И никакие границы не остановят. Какие границы у России с Казахстаном - бывшей второй по величине республикой СССР? Да никаких. Их никто не строил. В этой ситуации понижение статуса ведомства, которое имеет уникальный для России опыт работы с мигрантами, выглядит как-то нелогично... Можно все объяснить стремлением к совершенствованию правительственных структур. Но ведь структуры создаются для граждан. Трудно представить, с какой проблемой мог обратиться в Миннац гражданин России. Тем более что все предыдущие руководители этого министерства жаловались на недостаточное финансирование. Лучше всех выразился Рамазан Абдулатипов: "Бедной национальной политики не бывает". Зачем бедность умножать на бедность - кто от этого выиграет? Во всяком случае, не беженцы и "национальности" - тут сомнений никаких. Что касается бывшей Федеральной миграционной службы - она давно состоялась как ведомство, необходимое людям. Без бумажки ты букашка...Каждый, кого заносило на эти "галеры", кто годами не вынимал из кармана удостоверения беженца - все, кого из республик выдавливали, а в России "не ждали", помнят, какие чувства были связаны с этим ведомством. Что говорить, неприязнь, даже ненависть по отношению к ФМС выражалась беженцами куда чаще, чем благодарность. Хотя, как выяснилось позднее, и благодарить было за что. Сегодня можно твердо сказать: тем, кто пренебрег статусом от ФМС или в силу жизненных обстоятельств не подпадал под "нормативную базу", в России пришлось намного труднее. Примеров столько же, сколько судеб, но есть особо показательные. Вот один из них. Елена Исмаилова выехала из Таджикистана со взрослыми сыном и дочерью после февральских событий 1990 года, когда на улицах таджикской столицы впервые вслух заговорили автоматы. Направились к родственникам в Белоруссию. Казалось бы, какая разница? Однако после распада СССР разница становилась все более очевидной. Хотели вернуться в Таджикистан, но там в 1992 году уже шла гражданская война, унесшая жизни 180 тысяч человек. На историческую родину (Елена родилась на Брянщине, хотя и прожила всю жизнь в Таджикистане) семья Исмаиловых возвращалась не из "горячей точки", а из сравнительно благополучной Белоруссии. Статус беженца им получить не удалось, и несколько лет Исмаиловы скитались, не имея возможности легализоваться. Ведь главное, с этим статусом легче решался вопрос о прописке. Согласно принятого к тому времени Закона о беженцах, нормативных актов ФМС, граждане России имели право прописать на своей жилплощади не только родственников, но и знакомых, имеющих статус беженца, без ограничений по жилплощади. Благодаря этому более 1,2 миллиона человек получили возможность существовать легально. В первые годы после 1992-го ФМС достаточно последовательно отстаивала интересы беженцев и вынужденных переселенцев в правительстве и сама постепенно превращалась в заметную и влиятельную структуру. Людмила Бутякина работала солисткой в Грозненском симфоническом оркестре. В январе 1995 года ранена снайпером в руку. Вместе с отцом и двумя дочерьми едва выбрались из-под бомбежки. Выехали в Санкт-Петербург. В миграционной службе им помогли адаптироваться, устроили на работу, а главное, как у нас говорят, "выправили" паспорта, ибо все документы у Бутякиных остались в Грозном, под обломками их дома. Обстоятельства вынудили переехать во Владимирскую область. Тут в конце концов Бутякины получили компенсацию за разрушенное жилье, и благодаря ФМС обрели новое. По информации, полученной мною у сотрудника недавно восстановленного информационно-аналитического управления Ольги Воробьевой, за первые шесть лет (в которые велась статистика) служба миграции предоставила жилье 16 тысячам вынужденных переселенцев. 80 тысяч семей получили долговременные беспроцентные возвратные суммы на приобретение жилья. Финансовая помощь оказана 156 компактным поселениям мигрантов в 39 субъектах Федерации... Впрочем, многим мигрантам было достаточно и самой возможности легализоваться, чтобы заработать себе и на хлеб, и на крышу... 20 сентября в ЦДЖ состоялась пресс-конференция главы Минфедерации Александра Блохина. Никого из представителей миграционных структур на пресс-конференцию не пригласили. Не пригласили и представителей общественных организаций, которые многие годы занимаются проблемами мигрантов - даже известного обозревателя "Литературки" Лидию Графову - члена Правительственной комиссии по миграционной политике... Сегодня, как подчеркивает министр Александр Блохин, на миграционную политику опять нет ни копейки. При Татьяне Регент, возглавлявшей ФМС в течение 6 лет с момента образования, федеральные миграционные программы финансировались: в 1997 году - на 60 процентов, в 1998-м - на 80 процентов. Кстати, все сотрудники миграционных служб, в том числе в регионах, говорят: работай Регент сегодня - она бы не дала растащить службу... КОММЕНТАРИЙОбычно для комментария мы приглашаем официальных лиц. Дважды я побывал в миграционной службе, и оба раза чиновники отказались комментировать факт упразднения ФМС официально. Хотя все соглашаются: произошедшее - ошибка, и Президент со временем это поймет.
Сопредседатель Комитета "Гражданское содействие" Светлана ГАННУШКИНА: - Комитет "Гражданское содействие", созданный в 1990 году, стал первой общественной организацией, оказывающей помощь вынужденным переселенцам. Мы очень внимательно следили за становлением ФМС. И на то, что сейчас происходит, я смотрю как на культурную катастрофу, потому что управление тоже имеет свою культуру. Мы сейчас теряем наработанную почти за 10 лет культуру работы с мигрантами. Создавалась вертикаль, иерархия управления миграционными потоками, их прогнозирования, попыток регулирования, планирования необходимых мер. Была создана система миграционных служб, подчиняющаяся не так, как это было вначале, не местным властям, а Федеральной миграционной службе. То есть создавалась та самая вертикаль власти, о которой столько говорит наш Президент. Люди учились на семинарах, за границей и дома, но главное - они на практике становились профессионалами. Института подготовки таких кадров не существует в России. Теперь эта созданная культура управления - еще слабенькая, еще росток - безжалостно уничтожается. Я ответственно это утверждаю, потому что нам звонят отовсюду из миграционных служб и просят защиты. Дела сдаются в архив, не выдаются ссуды, нет финансирования. Что такое Миннац? Миннац занимался политикой. Это общие, достаточно абстрактные вещи, которые то ли окажутся, то ли не окажутся справедливыми. Миннац не сможет адаптировать такую живую службу, как ФМС. Конечно, мы ее ругали, критиковали... Конечно, она работала плохо. Но она работала! Нужно было добиваться, чтобы она работала лучше, а не прекратила свое существование. С тех пор, как было объявлено о ликвидации ФМС, г-н Блохин не собирал Консультативный совет общественных организаций. Мы должны теперь снова объяснять, кто мы такие. Прежде чем ликвидировать такую структуру, как ФМС, нужно было устроить обсуждение, в котором могли участвовать все, кто вовлечен в "процесс"... Также в рубрике:
|