Эх, дубинушка

Дружинникам запретили применять силу к женщинам с видимыми признаками беременности

В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Алла ТУЧКОВА

Российские политики вновь решили объявить войну преступности. Государственная дума внесла свою лепту в решение этого больного для России вопроса, приняв Федеральный закон "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка", где, в частности, говорится о создании народных дружин, призванных помогать органам внутренних дел.

Ваши документики!

СПРАВКА

К середине прошлого года 43 субъекта РФ приняли правовые акты, регулирующие деятельность общественных правоохранительных объединений, количество которых по сравнению с 1994 годом выросло на 64 процента. В столичных дружинах работали к тому времени 11 492 штатных сотрудника и 1500 стажеров, мужчины и женщины в возрасте до 45 лет. За 7 месяцев прошлого года ими было задержано более 138 тысяч правонарушителей. Стать дружинником нелегко: ежегодно сотни соискателей (800 за прошлый год) не проходят соответствующую аттестацию. Одна из главных причин увольнения из рядов народной дружины - рэкет во время дежурства.

Правда, дело это сугубо добровольное - местные органы власти могут их создавать, а могут и не создавать. Надо сказать, дружины уже существуют во многих субъектах Российской Федерации, поэтому новый закон не привносит ничего принципиально нового в российские реалии, а лишь регламентирует деятельность тех структур, которые созданы несколько лет назад и действуют по своим, местным, законам, подчас весьма безграмотным в юридическом отношении. Руководитель рабочей группы по подготовке проекта закона, советник аппарата Комитета Государственной думы по безопасности Геннадий Дунин говорит: "Иной раз субъекты Федерации принимали такие документы о дружинниках, что у нас просто волосы дыбом вставали".

Это не единственная причина, заставившая депутатов заняться разработкой законопроекта. Они считают, что милиция не в состоянии справиться с преступностью без помощи граждан и что советские народные дружины, несмотря на все их недостатки, все же давали какие-то положительные результаты. Активное участие в подготовительной работе приняли представители МВД, остро нуждающиеся в помощниках, а также представители Московского городского штаба народной дружины.

Новый закон наделяет дружинников весьма солидными правами и полномочиями - они могут требовать у граждан предъявления документов, если есть "достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения", а также доставлять в отделение милиции людей, совершивших преступление или административное правонарушение.

Кроме того, дружинникам разрешается применять резиновые дубинки, электрошоковые устройства, слезоточивый газ, использовать в своей работе специально обученных собак. Запрещается же применять специальные средства и физическую силу лишь по отношению к женщинам "с видимыми признаками беременности", инвалидам и несовершеннолетним до тех пор, пока они не оказывают вооруженного сопротивления. Раньше дружинники лишь мечтали о подобных правах. Так, в Москве они лишь изредка получали дубинки от милиционеров, да и то только тогда, когда предстояло опасное задание. Некоторые носили с собой газовые пистолеты, если у них было на то разрешение.

Суха теория, мой друг

По сравнению с дружинниками советских времен, круг деятельности нынешних значительно расширился - они теперь могут не только патрулировать улицы города, но и помогать милиционерам в оперативно-розыскной деятельности, проводить профилактическую работу с людьми, "склонными к совершению правонарушений", охранять Государственную границу. Так, московские дружинники порой часами сидят в засадах, проводят беседы с трудными подростками и их родителями, ведут прием граждан в общественном пункте охраны порядка. Довольно трудно поверить в то, что в наш век "наживы и чистогана" находятся еще энтузиасты, готовые бескорыстно помогать милиции. Однако это действительно так. Михаил Константинович, дружинник с трехлетним стажем, говорит: "Я хочу, чтобы моя жена могла без страха возвращаться домой вечером после работы, а дочь тратила бы деньги на учебники, а не на газовые баллончики. Именно поэтому я и пришел в дружину".

По закону все дружинники должны иметь форменную одежду и удостоверения, образцы которых устанавливаются субъектами Российской Федерации. В Москве они одеты в синюю форму, приближенную к милицейской, у командного состава куртка на молнии, у рядового - на пуговицах. Однако из-за нехватки денежных средств обмундированием обеспечено лишь около тридцати процентов дружинников, остальные выходят на дежурство с трехцветными нарукавными повязками с эмблемой Москвы и надписью "Дружинник". При этом возникает вопрос: а кто, собственно, получит эти дубинки и прилагающиеся к ним полномочия? Естественно, нельзя исключить вероятности, что в дружины будут просачиваться люди с садистскими наклонностями или жаждущие получить хоть на некоторое время неограниченную власть над ближним... Так что теперь к милицейскому произволу может прибавиться и произвол дружинников. Тем более что в дружины идут исключительно по идейным соображениям, поскольку материальных льгот практически не предусмотрено. Так, в Москве дружинники пользуются единственной льготой - бесплатным проездом на городском транспорте, и, кроме того, наиболее отличившихся из них руководители округов могут поощрить премией, а руководство дружины может дать рекомендацию на работу в органы внутренних дел или в охранное агентство.

Теперь относительно идейных соображений. Понятно, что идеи бывают разные. "Русский порядок" Баркашова не имеет ничего общего с тем порядком на улицах, о котором мечтают законопослушные граждане. Это большая разница, и хочется надеяться, что нам никогда не доведется ее почувствовать. То, что существуют отряды РНЕ, - не секрет. То, что они давно "бряцают оружием", - тоже. Не хочется, чтобы они бряцали им на законных основаниях. Правда, в законе оговаривается, что недопустимо создавать дружины при общественных объединениях и политических партиях, запрещается и "деятельность организационных структур политических партий в народных дружинах". Дружины создаются для помощи органам внутренних дел, руководство ими осуществляется органами местного самоуправления. Однако "суха теория, мой друг, а древо жизни вечно зеленеет".

Электрошоковая терапия

Притчей во языцех стали сторонники партии РНЕ, патрулировавшие в Москве Терлецкие пруды в трехцветных повязках с надписью "Дружинник". Горожане, обеспокоенные этим фактом, засыпали Московский городской штаб народной дружины письмами, и дело дошло даже до того, что в правительство Москвы пришло письмо из весьма влиятельной международной организации, борющейся за права человека. Однако проведенная проверка показала, что к дружинникам баркашовцы не имеют никакого отношения, а шесть повязок, изъятых впоследствии, попали к ним какими-то неведомыми путями и что все это не более чем самодеятельность районной администрации. В столице был даже такой случай, когда на охрану митинга дружинник - сторонник РНЕ - пришел в своей черной форме. Правда, ему тут же предложили сорвать все нашивки и пригрозили отобрать удостоверение. Вот эта самодеятельность и настораживает. В стране, где даже законы природы, судя по нынешней зиме, действуют не всегда, необходим чрезвычайно строгий контроль за исполнением законодательного акта, дающего одной личности право властвовать над другой, подкрепленное электрошоком. Если вы оптимист и в это верите, вам легче живется...

А вообще каждый имеет право на собственные убеждения. И в самих дружинах можно найти людей, сочувствующих и Баркашову, и Лимонову, и Коммунистической партии.

Заместитель начальника Московского городского штаба народной дружины Вячеслав Харламов говорит: "Перед тем как взять к себе человека, мы не спрашиваем его о политических пристрастиях, но разъясняем ему, что на то время, когда он выполняет свои обязанности, он должен забыть о своей партийной принадлежности".

В законе говорится о том, что в дружину запрещается принимать людей, страдающих психическими заболеваниями, алкоголизмом и наркоманией, не имеющих прописки, недееспособных или ограниченно дееспособных, а также лиц, "подвергнутых административным взысканиям за правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления". Настораживает, что дружинниками не могут стать лица, "имеющие неснятую или непогашенную судимость". Это предполагает, что для охраны правопорядка может быть привлечен человек, судимый ранее и отбывавший срок в исправительно-трудовом учреждении.

Выяснить отношение правозащитников к факту существования народных дружин и к новому закону не удалось. В Общественном центре содействия реформе уголовного правосудия долго не могли понять, о каких дружинниках и о каком законе идет речь, а затем начали меня уверять, что я все перепутала и подобного закона не существует в природе. В Московской группе содействия выполнению Хельсинкских соглашений о новом законе также ничего не знали и посему своего мнения на этот счет не имели. Из всего этого можно заключить, что коль скоро правозащитники не имеют понятия о существовании народных дружин, значит, до сей поры им не пришлось столкнуться с жертвами произвола дружинников. Как будут развиваться события после вступления закона в силу - покажет время.

В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

• Эх, дубинушка
  Дружинникам запретили применять силу к женщинам с видимыми признаками беременности

НА АТС

• Связь без брака
  Из жизни замечательных фрекеров

В СТОЛИЦЕ

• Закон сохранения памятника в природе
  не запрещает открыть в особняке XVIII века баню

В ГОСДУМЕ

• Гамбургерский счет
  Депутаты тоже люди. Да еще какие

ЭПИСТОЛЯРИЙ

• Успокойтесь, Майя Михайловна!