Страсти по Генплану

Кто против решения депутатов Мосгордумы

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Анна ГРИБОЕДОВА
Фото ИТАР-ТАСС

Сохранение Хитровки в Генплан не входит

5 мая 2010 года в Мосгордуме в третьем, окончательном, чтении принят проект актуализированного Генерального плана развития Москвы до 2025 года.

Генплан вызвал неоднозначную реакцию как жителей столицы, так и общественных организаций, особенно нововведения, связанные с делением города на зоны: стабилизации, где возможен только капремонт зданий, и реорганизации, где разрешены снос и новое строительство. Около сотни человек пытались высказывать свое недовольство возле здания Мосгордумы, однако протестующих в довольно резкой форме разогнали сотрудники ОМОНа. В Общественной палате РФ принятие Генерального плана назвали "публичной пощечиной общественности" и "смертным приговором" для столицы.

Тайны голосования

Скандал вокруг Генплана начался чуть меньше года назад, когда проект вынесли на общественные слушания. В каждом районе создавали специальные стенды с понятными только специалистам картами-схемами, чтобы народ мог поучаствовать в принятии столь важного решения. Власти уверяли, что все замечания они учтут.

Собственно, первый этап скандала разразился вокруг процедуры общественных слушаний - в том смысле, действительно ли жители столицы имели реальную возможность поучаствовать в обсуждении. Тут мнения разделились.

Председатель Мосгордумы Владимир Платонов заявил, что все предложения москвичей, захотевших участвовать в обсуждении Генерального плана, были учтены. "Голословные утверждения о том, что "Генплан - это смерть Москвы" - это неконкретно, непрофессионально. Такие заявления делают люди, которые не читали документ", - пояснил депутат. По его словам, впервые Мосгордумой принят закон, тщательно отработанный при участии граждан.

- Против проекта Генерального плана мы выступали еще на момент публичных слушаний, - рассказывает депутат Мосгордумы от фракции КПРФ Андрей Клычков. - И важно заметить, что слушания эти проходили в летнее время, в тот период, когда большинство москвичей находится либо в отпусках, либо на садовых участках. Такое проведение публичных слушаний изначально показывает желание "провести" его без привлечения общественного внимания.

Свое мнение о роли общественности в принятии Генерального плана высказал координатор движения "Архнадзор" Рустам Рахматуллин:

- Очень четко видны организованные, компанейские ответы в протоколах управ. Совершенно очевидно, что под копирку написаны тексты в поддержку, например, проекта реконструкции Пушкинской площади. Главное же заключается в том, что результаты общественных слушаний не носят юридически обязывающего характера.

5 мая Закон о Генеральном плане был принят 27 голосами - "за", "против" высказались лишь два депутата. Оба - из фракции КПРФ. Собственно, большая часть пленарного заседания городских депутатов ушла на рассмотрение предложений коммунистов, которые требовали объяснений по каждой отклоненной поправке. Всего редакторы законопроекта отклонили более 400 изменений, значительная часть которых была внесена Клычковым.

- Самая известная "зарубленная" депутатская поправка в третьем чтении касается Хитровской площади: в этом случае депутаты просто пошли на поводу у исполнительной власти, - пояснил Рахматуллин.

Среди отклоненных предложений был и вопрос со станцией метро "Университет", территория которой, по мнению жителей, не должна застраиваться. "Жители против того, чтобы около метро появлялись новые строения, однако документ предусматривает такую возможность", - сказал Клычков. Главный архитектор столицы Александр Кузьмин пояснил, что территория указанной станции метро является территорией дорог и предусматривает возможность размещения там транспортной инфраструктуры.

Всего к третьему чтению Генплана поступило 609 поправок (в том числе 140 от Москомархитектуры). Впрочем, большинство из них было снято депутатами прямо во время обсуждения: так, например, главу Комиссии по законодательству Александра Семеникова удовлетворило обещание главного архитектора Москвы не застраивать Битцевский парк, а будущую линию метрополитена провести под ним на большой глубине: "Битцевский лес - особо охраняемая природная территория, где расположены Палеонтологический музей, горнолыжный склон и три усадьбы. Никакого нового строительства не предусматривается". Хотя в действительности, как уверяют эксперты, подземный способ строительства - фактически является способом открытым.

На выверку документа в соответствии с принятыми в третьем чтении поправками уйдет неделя, затем он поступит на подпись к мэру столицы. А вступит в силу через 10 дней после его официального опубликования. Есть и хорошая новость для оппонентов: главный архитектор города заявил, что Генплан можно будет править не раз в полгода, как это было предусмотрено ранее, а раз в три месяца при условии проведения публичных слушаний.

Правда, как заметил Клычков, "практика показывает, что публичные слушания у нас не несут никаких обязательств для органов исполнительной власти, для застройщиков. А голосование депутатов демонстрирует то, что они не намерены глубоко вникать в ту или иную проблему и могут проголосовать, не вдаваясь в подробности".

Конечно, в идеале именно городское сообщество, а не чиновники и инвесторы, должно быть главным заказчиком Генплана. Даже в 1935 году принятию Генерального плана столицы предшествовал мощный конкурс идей и концепций, в котором принимали участие ведущие отечественные и зарубежные градостроители и архитекторы.

Сегодня оказались ни к чему ни конкурсы идей и проектов, ни состязательность концепций. Поэтому уповать остается лишь на национальные особенности: предшественники нынешнего Генплана - как советского, так и дореволюционного времени, не были исполнены на 100 процентов. В нашей стране начатое не доводится до конца...

Генплан "не видит" памятники

При всех недостатках Генплан развития Москвы, как уверяет Александр Кузьмин, имеет бесспорные преимущества перед предыдущим.

Во-первых, он законодательно решает такую острую проблему, как точечная застройка.

Во-вторых, разделив столицу на зоны, как минимум половину населения Москвы он избавил от страха перед вторжением в их дворы бульдозеров.

В качестве примера приводились, естественно, лишь зоны стабилизации, к которым отнесен, например, Гагаринский район. Как было сказано, на подобных территориях смогут появляться лишь объекты, способные улучшить жизнь проживающих там людей.

Ахиллесова пята Генплана - памятники культуры, хотя глава Москомархитектуры и заявил, что сохранность исторического наследия является приоритетом новопринятого документа.

"Движение "Архнадзор" считает Генеральный план опасным и вредным документом, особенно если касаться проблематики охраны наследия. Главная его опасность заключается в том, что он придает силу или вид закона распорядительным документам исполнительной власти. Потому что Генплан - это закон города, - утверждает Рустам Рахматуллин. - То, что принимает исполнительная власть на уровне распоряжений и постановлений, Генплан переводит в графику. Это графическое выражение распорядительной деятельности Правительства Москвы. За 10 - 12 лет, прошедшие после утверждения предыдущего Генплана, выпущено множество опасных и вредных для наследия документов, связанных с проектированием на исторических территориях и прямо на памятниках".

Для того чтобы уяснить, что же может случиться с культурными объектами, попавшими в зоны реорганизации, нужно понять их иерархию. Самая нижняя категория - заявленные - это те, по которым есть заявка на охрану, но еще нет экспертного решения. Далее - выявленные памятники - те, по которым есть положительное экспертное решение, но еще нет решения мэра о придании им статуса регионального памятника. Выше стоят эти самые региональные памятники. И на самом верху находятся памятники федерального значения.

"Генплан после первого чтения "не видел" двух нижних категорий памятников: ни заявленных, ни выявленных, - поясняет координатор движения "Архнадзор". - Благодаря нашей критике и депутатским поправкам главный архитектор города Кузьмин согласился, что Генплан должен "увидеть" выявленные памятники. Сегодня это более 500 объектов. Однако Генплан продолжает игнорировать заявленные памятники, которых более 1,5 тысячи. Если заявленный памятник попадает в зону реорганизации, он словно растворяется в ней. А значит, подвергается опасности. С той оговоркой, что законы о наследии превалируют над Генпланом. У памятников есть другие виды и степени защиты. Генплан мог стать новой степенью защиты, а стал новой степенью опасности".

Спешите медленно

Главный архитектор города прав, когда говорит, что "выявление новых памятников - процесс бесконечный". Правительство Москвы в этом деле не торопится. Некоторое время в Москомнаследии существовала, кроме экспертной, комиссия чиновников, которая оценивала заявки не по существу, а по форме, и отсеивала их на стадии подачи под разными предлогами.

В прошлом году вышло распоряжение Правительства Москвы № 510, гласящее, что заявку можно отклонить, если этот адрес рассматривался ранее. "Это прямо противоречит духу закона о наследии, логике и философии охранного дела, - негодует Рахматуллин. - Есть понятие новых обстоятельств: новые архивные данные, новые натурные данные... Мы, конечно, будем оспаривать само это постановление, но уже сейчас под предлогом этой "нормы" нам возвращают некоторые заявки".

Если говорить об объектах, которые прошли первичный учет и ожидают экспертизу, то их - 1,5 тысячи, причем многие заявки пылятся с 1970-х годов. "Объяснение на поверхности: если памятник наделен статусом регионального значения, то по закону лишить его этого статуса может только федеральная власть, и только в исключительных случаях. Тогда как выявленному объекту отказывает в статусе сам мэр, а заявленному - Москомнаследие, посредством отрицательной экспертизы", - объясняет координатор движения "Архнадзор".

В прошлом году Правительство Москвы решило ускорить процедуру выявления памятников и приема на охрану. Но тут федеральное правительство выпустило подзаконный акт

о государственной историко-культурной экспертизе, который привел к тому, что старый порядок оказался разрушен, а новый - не заработал. Летом, если ничего не изменится, будет год со времени паралича экспертизы, а рассмотрение списков заявленных памятников по-прежнему не двигается.

Москва очень спешила с принятием Генерального плана, хотя дедлайн определен до 2012 года. Это объясняют по-разному. Представители фракции КПРФ, оппозиционной по отношению к единогласно одобрившей Генплан "Единой России", придерживаются следующего мнения: видимо, деятельность градостроительного комплекса связана с инвестиционными контрактами и, непосредственно, с коммерческими компаниями-застройщиками, которые и диктуют условия городским чиновникам по необходимым объектам, способным принести немалую прибыль.

Это побуждает последних начинать выпуск распорядительного документа по строительству, проработку документации без предварительного обсуждения с жителями. И появляется новая коммерческая точечная застройка. "Именно такая спешка и срочность необходимы коммерческим застройщикам и их аффилированным лицам для быстрого принятия Генплана Москвы. Прибыль от инвестиционных контрактов выходит на первое место, а интересы москвичей занимают вторую и последующие позиции", - считает Клычков.

По мнению Кузьмина, затягивать с принятием Генплана было попросту вредно: "По этой причине у нас подвисают такие важные городские программы, как комфортное жилье и окончание сноса устаревших пятиэтажек".

Генеральный план не вступит в силу только в том случае, если его не утвердит мэр города Юрий Лужков. Или запретят федеральные власти. Но это вряд ли.

ДОСЬЕ

Как Москва потеряла Хитровку

"Большая площадь в центре столицы, близ реки Яузы, окруженная облупленными каменными домами", - таково описание бывшей Хитровской площади у Гиляровского в книге "Москва и москвичи".

Впервые эта местность была упомянута в летописи 1493 года, когда Иван III переселился сюда после пожара в Кремле.

В 1823 году эту землю купил Николай Хитрово, который добился разрешения на постройку крытого рынка для мясного и зеленого торга. Хитровская площадь просуществовала до конца 1950-х - начала 1960-х годов.

Затем она преобразовалась в два рукава в продолжение переулка Максима Горького, вокруг перестроенного и расширенного в 1960-е годы здания школы, а потом - техникума.

В начале 2010 года, несмотря на коллективные протесты жителей Басманного района Москвы, это здание техникума было снесено. На месте снесенного электромеханического техникума теперь строится многофункциональный комплекс.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

• Страсти по Генплану
  Кто против решения депутатов Мосгордумы

АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

• Гением можно стать в любом возрасте
  Для этого художественное образование должно развиваться повсеместно

С БЮДЖЕТОМ

• Экономия на следующий год
  Реформа госучреждений началась

СОТРУДНИЧЕСТВО

• Чем красна изба?
  Новая форма существования российской историко-культурной "материи" испытана в Великом Новгороде