Главная | Форум | Партнеры  |
|
АнтиКвар |
КиноКартина |
ГазетаКультура |
МелоМания |
МирВеры |
МизанСцена |
СуперОбложка |
Акции |
АртеФакт |
Газета "Культура" |
|
№ 40 (7248) 19.10.2000 2000г. |
Рубрики разделаАрхивСчётчики 
|
|
СитуацияПенсионеры любят покой, власть - экспериментыЗаслуженный отдых - мало не покажется В КОРИДОРАХ ВЛАСТИАнвар ТАВОБОВ 22 сентября Госдума приняла постановление, обращенное к премьер-министру Михаилу Касьянову "О нарушениях законодательства РФ, регулирующего вопросы организации государственного пенсионного обеспечения в РФ". Поводом послужило то обстоятельство, что в ряде субъектов Федерации Пенсионным фондом РФ на базе региональных отделений созданы единые пенсионные службы, осуществляющие назначение и выплату государственных пенсий. Именно это и противоречит законодательству страны. Дело в том, что согласно Закону "О государственных пенсиях в РФ" Пенсионный фонд осуществляет только финансирование выплат пенсий, а не саму выплату. Выплатами занимаются органы социальной защиты населения, проще говоря - "собесы". Обращение депутатов не только оставили без внимания. Процесс преобразования пенсионной системы пошел еще интенсивнее. 27 сентября вышел Указ Президента "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ", в котором органам исполнительной власти рекомендовано в течение 2001 года заключить с Пенсионным фондом РФ соглашение о передаче его территориальным органам фактически всех полномочий по выплате пенсий, служащих, занимающихся этими вопросами, а также материально-технической базы... Старая, старая сказка...Пенсионеры любят покой. Власть в России любит эксперименты. Особенно над людьми. По странной, но уже сложившейся традиции, преобразования почему-то начинают именно со стариков. Причем чем серьезнее и сложнее политические комбинации, тем расплывчатей образы бабушек и дедушек. Как всегда, без объяснения причин и последствий из системы привычных рай- и горсобесов, существующей 81 год, стариков в срочном, массовом порядке "перебрасывают" в ведение внебюджетной финансово-кредитной организации. Думается, не стоит проводить референдум, какая из систем прозрачнее для пенсионеров - "бюджетная" или "внебюджетная"... Давайте вспомним, какие страсти бушевали вокруг Пенсионного фонда по всей России в 1996 году, когда задержки по выплате пенсий в среднем по стране составляли три месяца, по отдельным регионам - полгода, а в провинции активно расследовались и выявлялись причины несвоевременных выплат. Многим сотрудникам региональных отделений ПФР пришлось представлять отчеты об источниках приобретения ими элитного жилья, мебели, а руководителям - разъяснять негодующей общественности, на какие средства произведен евроремонт в офисах, ставших похожими на особняки. Голодные пенсионеры перекрывали улицы и магистрали... Процессы о 60 миллиардахСобственно, и сегодня назвать ситуацию с пенсионным обеспечением безоблачной было бы большим преувеличением. Чего стоят страсти по "113"-му закону. Так именуют пенсионеры закон, который, казалось бы, дал им право исчислять свою пенсию по индивидуальному коэффициенту. Вообще, недаром закон получил номер 113. Невезучим он стал буквально с рождения. В июле 1997 года, перед тем как закон попал на подпись к Президенту (бывшему, естественно), в его текст в результате небрежности, а возможно, и чьего-то умысла вкралась описка. Незаметная, на первый взгляд, на одну букву. Эта "буква закона" дорого обошлась нашим пенсионерам. Она позволила трактовать его в сторону более низкого начисления пенсий, чем собственно предполагалось этим законом. По словам заместителя председателя Комитета по труду и социальной политике Госдумы Владимира Пашуто, в результате этой стилистической ошибки каждый пенсионер недополучил от 100 до 150 рублей в месяц. Пенсионеры отстаивали свои права. В Москве состоялось 1700 судов по этому вопросу. Процессы прокатились по всей стране. На днях мне пришлось ознакомиться с любопытным документом, датированным февралем 1999-го. Это послание управляющего Новосибирским отделением Пенсионного фонда, направленное в столицу председателю правления ПФР. Приведу некоторые выдержки из него. "В Новосибирской области, - говорилось в письме, - сложилась очень сложная ситуация в связи с применением Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" № 113 - ФЗ от 21.07.97 г. В области зарегистрировано более шести тысяч обращений пенсионеров в районные суды и Управление Пенсионного фонда с заявлениями о перерасчете пенсий... Областной прокуратурой вынесено представление в адрес управляющего отделением ПФ по Новосибирской области... которым предлагается безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений закона 113-ФЗ, осуществить перерасчет гражданам пенсий... При таких обстоятельствах я вынужден принять решение о перерасчете с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП)"... - Я послал запросы в Институт русского языка, Институт государства и права РАН, - рассказывает В.Пашуто. - Ответы этих компетентных инстанций свидетельствовали, что, несмотря на противоречивость отдельных формулировок, закон в целом следует трактовать однозначно. В пользу пенсионеров. Верховный суд РФ признал незаконными рекомендации Минтруда и Пенсионного фонда по реализации этого закона. Затем Госдума специальным постановлением предложила правительству принять меры по обеспечению скорейшего перерасчета размеров пенсий. Однако необходимые указания не были даны. В результате гражданам недоплатили сумму, которая, по нашим подсчетам, в целом составляет не менее 60 миллиардов рублей... Главный "олигарх"Взгляд на "пенсионные" и "гробовые" как на "источник заимствования" в сегодняшнем нашем обществе укоренился глубоко: от самых низов и до самых верхов. Меняющиеся кабинеты министров вольно или невольно, но с постоянством, достойным лучшего применения, либо сажают стариков на голодный паек, либо тайком заставляют их раскошелиться. По отчетным данным, средняя заработная плата в стране сейчас составляет 2200 рублей. А исчисление пенсий производится из расчета средней зарплаты в 1257 рублей. Пенсионный фонд объясняет: платим столько, сколько собираем. Однако по сведениям, полученным нами из Госдумы, сегодня Пенсионный фонд собирает несколько больше от возможных перечислений предприятий и организаций, чем составляют реальные выплаты. Не будем задаваться вопросом, куда уходит разница. Повторим лишь, что законом четко определено: деньги Пенсионного фонда должны расходоваться только на пенсии. А на практике? - В нынешнем году, - говорит В.Пашуто, - появился указ Президента о выделении трех миллиардов рублей на поддержку домов-интернатов для престарелых. По закону это должно делаться из бюджета РФ и регионов. С другой стороны, затраты Пенсионного фонда на собственное содержание (зарплата, аренда, персонификация учета и т.д.) составляют, по самым скромным подсчетам, пять миллиардов рублей в год. А теперь в связи с выходом нового указа еще примерно 15 тысяч работников собесов по всей стране перейдут в штаты Пенсионного фонда. Это означает, что люди, получавшие зарплату из бюджета, будут опять же обеспечиваться за счет пенсионеров. О каком же реальном повышении пенсий может идти речь, когда продолжается практика нецелевого использования стариковских денег? Мы устроим ему "развеселые" похороны?..Итак, Пенсионному фонду дается право самому начислять и выплачивать пенсии. И если собесы при индексации пенсий исходили из закона, то внебюджетный фонд, скорее всего, будет руководствоваться другими соображениями - насколько ему позволят средства... По мнению экспертов, в указе есть пункт, позволяющий обойти все трудности конституционного порядка. Исполнительной власти регионов лишь рекомендуется заключить добровольные соглашения с Пенсионным фондом. Рекомендации "добровольно приняты к исполнению" 23 регионами. Но есть территории, например, Москва, где система социальной защиты работала все время без сбоев. Реальной необходимости ее менять, передавать бюджетных работников и материальную базу ведомству с половинчатым статусом - в таких территориях не видят. От добра добра не ищут. Чем же грозят столичным пенсионерам федеральные преобразования? - Столица остается основным поставщиком средств для Пенсионного фонда, - подчеркнул заместитель начальника управления информационной политики Михаил Щипанов. - Из собираемых в Москве 39 миллиардов рублей лишь треть идет на выплаты собственно москвичам. Две трети собираемых денег идут на содержание фактически 60 процентов пенсионеров, живущих в дотационных регионах. Формирование территориальных органов Пенсионного фонда за счет передачи персонала, компьютерных систем с обширной базой данных может парализовать работу обоих учреждений. Коллективы будут разрублены пополам. Как всегда, возникнут споры о собственности, так как речь идет о разных формах - городской и федеральной. Система, которой завидовали даже благополучные шведы, даст трещину... Комитет социальной защиты населения Москвы расположен в Серебряном переулке, между Старым и Новым Арбатом. Мне удалось побеседовать с заместителем председателя Валентиной Фадиной. - Даже когда делится одна семья, - сказала Валентина Михайловна, - и то возникают сложности. А у нас 98 районных управлений. Но дело не столько в организационных моментах: можно разделить помещения, отдать компьютеры. Наш информационный банк данных содержит не только пенсионный, но и социальный статус каждого человека. Доплаты, которые производит город, делаются на основе этих данных. В частности, человек, получивший инвалидность, имеет право не только на пенсию, но и на целый комплекс льгот - лекарственное и санаторно-курортное обеспечение, бесплатное протезирование, бесплатный проезд вне зависимости от возраста. В новой ситуации инвалиды вынуждены будут метаться между Пенсионным фондом, где им начисляют пенсии, и органами соцзащиты, которые обеспечивают их другими льготами. Иными словами, когда разделимся - процедура затянется в два раза, это в лучшем случае! По закону на всех умерших полагается пособие на погребение. Десять минимальных окладов выплачивает Пенсионный фонд, практически столько же - город. Сейчас приходит человек со справкой о смерти родственника, мы в первоочередном порядке оформляем, и он в любом отделении Сбербанка получает сразу всю сумму. А в новых условиях даже получение пособия на погребение может вылиться в драму. И главное, целесообразность этого решения не очевидна. Сегодня из 2,4 миллиона московских пенсионеров 1,8 миллиона получают специальные надбавки. Сейчас индексация пенсий производится автоматически, включая перерасчет надбавок. А в будущем за пенсией надо идти в ПФ, а за надбавкой - в собес. Одним словом, пенсионерам мало не покажется. Впрочем, поколение, которое вынесло всю тяжесть военной и послевоенной поры, к очередям привыкло, а также к тому, что благо человека у нас понимается весьма своеобразно. КОММЕНТАРИЙ
Марина Ефимовна ЦАРЕВА. Ветеран труда, 42 года проработала в авиационной промышленности. Представляет Ассоциацию профсоюзов работников оборонных отраслей: - Пенсионный фонд в судах выступает как орган финансово-кредитный. Он ни в чем никогда у нас не виноват. Если он "недособрал" средства, то федеральный бюджет их не восполняет, хотя Пенсионный фонд у нас государственный. Нынешний указ превращает Пенсионный фонд из органа финансово-кредитного в орган, определяющий размер пенсии. Мы давно убедились, что ПФ всегда устраивало выдать "по возможности". Потому все и получают пенсии "по возможности" ПФ, а не по праву. Мы позволяем сейчас создать из него систему, которая сама собирает, сама назначает, сама инициирует законы... Также в рубрике:
|