Скандальное ускорение

Борьба за памятники продолжается: Москва и Минкультуры РФ вновь по разные стороны баррикад

ПЕРЕДЕЛ СОБСТВЕННОСТИ

Анна МАРТОВИЦКАЯ
Фото Степана РАПЧЕВСКОГО

Бывший музей Ленина - уже точно федеральный объект

Как любой затянувшийся конфликт, история о том, как Федерация и Москва делят памятники архитектуры, давно превратилась в анекдот, который и рассказывать-то уже неприлично. Но овчинка стоит выделки - на кону 121 объект в самых престижных районах столицы, и стороны продолжают бороться за них всеми доступными способами.

В самом конце 2003 года непредсказуемый ход сделал мэр Москвы Юрий Лужков. Презрев все достигнутые ранее договоренности, он заявил, что Минкультуры хочет воспользоваться юридической неопределенностью, чтобы "вновь прокрутить чубайсовскую приватизацию и захватить памятники". Что натолкнуло градоначальника на эту воинственную мысль, сказать трудно. Напомним, история разделения столичных памятников архитектуры на московские и федеральные длится почти десять лет. В середине 1990-х годов московские власти за счет средств городского бюджета реконструировали многие объекты федерального значения и сдали их в аренду коммерческим фирмам и госструктурам. Конечно, все арендные платежи (порядка 1 миллиарда рублей в год) поступали в бюджет столицы. Права города на использование памятников культуры федерального значения, находящихся на территории Москвы, в 2001 году были оформлены специальным постановлением мэра. Тут спохватилось Министерство культуры РФ и заявило о своем намерении оспорить этот документ в суде, на что столичные власти отреагировали мгновенно: отменили свое постановление и обратились в Конституционный суд с просьбой рассмотреть законность некоторых федеральных документов. В частности, Министерство культуры РФ, отстаивая свою правоту, ссылалось на Постановление Верховного Совета РФ 1991 года "О разграничении госсобственности..." и Указ Президента 1995 года "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального значения", разрешавшие федеральным властям утверждать списки федеральных памятников без учета мнения субъекта Федерации. В сентябре 2001 года была создана трехсторонняя комиссия по урегулированию прав собственности на памятники. Ее возглавили заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы Олег Толкачев, заместитель министра культуры РФ Наталья Дементьева и заместитель министра имущественных отношений РФ Сергей Моложавый. До 31 декабря 2002 года комиссия должна была поделить памятники и упорядочить структуру взимания платы с арендаторов. Однако процесс затянулся, и лишь в конце октября 2003 года Правительство Москвы, Министерство имущественных отношений РФ и Министерство культуры РФ подписали соглашение о разграничении имущественных прав на памятники истории и культуры города Москвы. Как уже говорилось, неподеленными остались 121 объект, и в интервью нашей газете Олег Толкачев утверждал, что это дело буквально двух-трех недель. Видимо, федеральные власти, известные своей обстоятельностью и медлительностью, не оправдали ожиданий столицы, и вновь избранный мэр решил "ускорить" этот процесс.

По мнению Юрия Лужкова, единственно возможный выход из затянувшейся конфликтной ситуации - принятие нового федерального закона о собственности. И поскольку федеральных законов у нас обычно три года ждут (а то и целое десятилетие), то Москва готова помочь и предложить стране свой вариант этого, как воздух, необходимого документа. Проект закона о собственности в последних числах декабря 2003 года был одобрен Правительством Москвы и направлен на рассмотрение в Госдуму РФ. Документ этот формулирует принципы, по которым памятники могут быть отнесены к федеральной собственности или собственности субъекта Федерации. Так, при разграничении прав собственности чиновники должны принимать во внимание, что "значимость историко-культурного объекта культурного наследия не является основанием для отнесения его к той или иной форме собственности". Иными словами, федеральный статус памятника не означает автоматического перевода его в федеральную собственность. Что и требовалось доказать московским властям. В законопроекте также сказано, что чиновники должны учитывать "исторически сложившиеся имущественные права" (то есть в чьем ведении, управлении или распоряжении находилось здание) и "зарегистрированные в установленном порядке права собственности на объект". Фактически это сводит на нет все усилия федералов доказать свои права на памятники. И это справедливо, с точки зрения мэра, ведь все эти годы федералы "сидели в кустах и ждали", пока Москва отреставрирует шедевры архитектуры.

На темпераментные заявления московского мэра министр культуры РФ Михаил Швыдкой ответил сдержанно: "Для меня выступление Юрия Лужкова является загадкой и вызывает удивление. Но если мэр срывает соглашения, достигнутые 23 октября, то мы вынуждены будем вернуться на путь судебного разрешения вопросов права собственности на памятники, находящиеся в Москве". И тут вновь напомним читателям, что в Арбитражном суде сейчас имеется иск Минимущества и Минкультуры к столичной мэрии об отмене распоряжения Правительства Москвы об оформлении прав собственности города на более чем 800 зданий, а в Конституционном суде - просьба проверить конституционность Постановления Верховного Совета "О разграничении государственной собственности в РФ". Подписывая упомянутое примирительное соглашение, стороны договорились отозвать из судов взаимные иски, однако, как нам стало известно, сделано это не было до сих пор. Возможно, чиновники просто забыли о них, а возможно, хотели только подстраховаться. Что ж, подобная осмотрительность теперь им на руку. Пожалуй, с уверенностью можно утверждать, что 2004 год пройдет под знаком передела собственности. Работы хватит всем: чиновники и депутаты будут изучать законопроект "Об отнесении находящихся в государственной собственности объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности", а журналисты - старательно об этом докладывать. И только памятники, как всегда, не у дел.

ПЕРЕДЕЛ СОБСТВЕННОСТИ

• Скандальное ускорение
  Борьба за памятники продолжается: Москва и Минкультуры РФ вновь по разные стороны баррикад

ПРОЕКТЫ

• Неигровые проблемы кино
  Фильм - национальный, капитал - государственный

КОНФЛИКТ

• Оборона Интердома
  Нужно ли городу Иваново суворовское училище?

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО

• О звездах не фабричной выделки